工程建設項目審批制度改革的推進離不開信息化平臺的支撐，在改革工作考評辦法中也明確提出“要建成覆蓋地方各有關部門和區、縣的工程建設項目審批管理系統，并與國家工程建設項目審批管理系統對接，實現審批數據實時共享”，并且該項工作在考核評價中占3 分。我司結合在浙江省、大連市、大連金普新區等地的工程建設項目審批改革信息化實踐，以“共享、協作、監管”為理念，通過“互聯網+”的手段，構建起深度應用、上下聯動、綜合協同的全方位業務協同大平臺——工程建設項目審批信息高速公路。助力打造審批快、材料少、流程優、效率高的工程建設項目審批環境，讓部門從獨立辦事轉向協同治理，從“環節多、層次多、制約多”轉向“環節少、扁平化、便捷化”。切實做到利企利民，全面優化營商環境，充分激發市場活力，確保實現“工程建設項目審批時間再壓減一半”的目標，深化落實“放管服”改革。

工程建設項目審批制度改革的建設涵蓋業務、應用、標準三部分。

1.業務

對工程建設項目審批制度進行全過程、全覆蓋、全層級改革，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系。全過程包含項目生成、立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段；全覆蓋包含審批事項、區域范圍、投資類別、投資規模、項目類型；全層級包含國家級、省級、市（縣）級、區（鎮街）級。

工程建設項目審批制度改革業務

2.應用

搭建“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，實現各部門和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級的互聯互通，實現項目審批過程的共享、監管、協作。支持一窗受理、業務協同、信息共享、全程監管等應用，同時對接投資項目在線審批監管平臺、政務服務網平臺、中介服務系統、市政公用服務系統及信用管理等系統，支撐多評合一、多圖聯審、測驗合一等集成改革應用，打造審批快、材料少、流程優、效率高的工程建設項目審批環境，最大程度為企業提供便利，全面優化營商環境。

工程建設項目審批制度改革應用

3.標準

工程建設項目審批制度改革涉及多個部門、多類數據的管理和應用，需要執行標準化管理思想，保障工程建設項目審批全過程標準化、數字化、無差異快捷辦理。

●  業務標準化方面，通過統一審批事項、統一審批流程、統一辦事指南等內容，實現工程建設項目審批事項標準化；

●  數據方面，按照“統一收集存儲、統一編碼、統一管理”的原則，參照國家和行業標準，建立統一的工程建設項目數據庫；

●  接口規范方面，建立滿足工程建設項目審批管理系統的接口規范，實現橫向聯通發改、環保等部門，縱向貫通國家、省、市各級部門，形成系統的互聯互通。

工程建設項目審批制度改革標準

重塑工程建設項目審批流程

根據工程建設項目審批制度改革的要求，從項目前期策劃到竣工驗收的業務全鏈條開展流程再造，建立從策劃協同到審批協同、綜合監管的全方位的業務體系，實現工程建設項目審批業務流程清晰化、事項清單標準化、辦事指南規范化，從而促進全領域、全流程的簡政放權，縮短工程建設項目審批時限，優化營商環境。

1.事項梳理

梳理改革涉及的從立項到竣工驗收的工程建設項目審批全流程，覆蓋審批事項、備案事項、專家評審、中介服務、市政公用服務等政府可控時限的事項。

事項清單梳理示例

2.業務分析

按階段、分類型進行業務事項分析，從多個角度分析細化事項內容。包括事項設立的政策依據、事權分工、辦理對象、辦理條件、決定文書、辦理時限、辦理流程、申請材料清單等。按類定制審批流程，明確辦理環節，統一受理材料，形成業務標準化體系。

政府投資項目（房建類）業務分析示例

3.業務優化

在業務梳理和業務分析成果基礎上，結合政策要求，從實際業務情況出發，結合“減放并轉調”這五大項優化舉措對工程建設項目審批全流程涉及的事項進行優化調整，實現業務流程優化再造，縮短工程建設項目審批時限、輔助跨部門之間業務協同，形成優化后的工程建設項目審批體系。

流程優化五大措施

工程建設項目審批階段事項優化示例

1.一張藍圖——統籌空間數據底板

提供多規編制成果、各部門規劃成果、建設項目成果的匯集展示與瀏覽查詢，滿足多規成果和各部門規劃成果的跨部門數據共享需求，解決各部門數據資源“各自為政”以及其他部門數據資源的“獲取難、共享難”問題，提升各部門之間日常工作交互的效率。

2.項目生成——項目落地的加速器

提供多規編制成果、各部門規劃成果、建設項目成果的匯集展示與瀏覽查詢，滿足多規成果和各部門規劃成果的跨部門數據共享需求，解決各部門數據資源“各自為政”以及其他部門數據資源的“獲取難、共享難”問題，提升各部門之間日常工作交互的效率。

一張藍圖、項目儲備庫列表、項目合規性審查

3.審批管理——并聯審批的高速路

（1）統一收發

主要面向各階段牽頭部門窗口人員，窗口人員可以預審建設單位通過網上辦事大廳提交的報件材料，或者將檢查合格的報件材料手工錄入系統完成項目的受理工作，主要包括登記申請信息、附件材料的上傳、受理意見的征集、回執單的打印等內容，受理后項目立馬啟動時限監控，以紅黃綠燈的形式及時展示項目的審批時限狀態。各事項并聯審批結束后，各部門將審批結果推送至系統，由各階段牽頭部門窗口人員統一向建設單位核發本階段的所有審批結果文書。

工程建設項目審批管理系統統一收發

（2）并聯審批

面向各部門業務辦理人員，采用“1+1+N”的審批辦公模式，從系統上保證“前臺綜合受理（即一門受理）、后臺分類審批（即各部門并聯審批）、窗口統一出件”的工作模式。提供審批類、核準類、備案類三類建設工程項目統一受理，各部門內部在線并聯審批、審批結果共享互認、材料信息共享以及矛盾及時協調的支撐平臺，形成“全共享”并聯審批協作工作平臺，打造審批快、材料少、流程優、效率高的建設工程項目審批環境，最大程度為企業提供便利。

工程建設項目審批管理系統并聯審批主流程

工程建設項目審批管理系統并聯審批子流程內部審批

4.技術協作——審批提速的催化劑

工程建設項目技術協作是對“多評合一”、“方案聯審”、“多圖聯審”、“多測合一”的改革需求，以“統一標準、集中服務、結果互認、依法監管”的思路打造工程建設項目技術審查平臺。包含了多評合一、方案聯審、多圖聯審、多測合一等內容。同時對接雙隨機一公開抽查、信用評價管理等內容，滿足加強事中事后監管和健全監督考核機制的要求，確保技術審查服務的質量。

（1）多評合一

按照“統一受理、統一評估、統一評審、統一審批”的服務模式，建設“多評合一”系統，以項目為核心，以加速項目落地為目的，將工程建設項目全過程涉及到的環境影響評估、節能評估、水土保持方案評估、壓覆礦評估等多種評估評價事項，在項目立項前期集中統一完成，通過系統應用實現評估意見全時交流、評估材料全程掛接、評估結果全面共享的多部門前期協作機制，將相關意見材料作為審批依據推送至并聯審批環節。

（2）方案聯審

方案聯審系統旨在工程建設項目審批初步設計、規劃設計方案審查階段，改變傳統線下審查方式，系統提供統一受理項目聯審申請，分部門專業審查，實現多部門審查同步開展。集成CAD 應用端進行總平圖紙在線審查，實現容積率、綠化率等規劃指標計算。同時審查結果與項目全階段貫通關聯，改善各部門信息溝通不暢導致審批結果往復不一，審批耗時長的問題。

（3）多圖聯審

按照工程建設項目審批制度改革考核評價辦法的要求，以“統一標準、集中服務、結果互認、依法監管”的思路打造施工圖審查協同平臺，應用端按不同角色分為：建設單位申報端、勘察設計單位端、主管部門端，包含報審管理、圖紙管理、合同管理、監督監管、考核管理等內容。通過報審管理功能可以接收錄入窗口的報建信息，也可以同政務服務網或者其他網上報建途徑進行對接，接入網上報建信息，由窗口收件人員對報建申請的內容進行審核。圖紙管理用以解決勘測設計單位提交的施工圖審查所涉及的規劃、消防、防雷、人防等施工圖紙的管理，多圖聯審系統需與審圖平臺進行對接并向其推送全套施工圖紙，綜合審查機構在審圖平臺進行圖紙審查、出具審查合格證書并將結果與審圖過程、時限信息推送至多圖聯審系統。主管部門對圖紙和審查結果進行備案、對審圖過程、時限等進行監管。

（4）多測合一

按照“統一標準、聯合測繪、以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監管”的思路，打造實現從測驗報建、協同審批聯合驗收到監督監管的一體化應用。多測合一系統具體包括委托申請、測繪協同管理、監督監管、合同管理、資料庫及查詢統計等功能，實現工程建設項目“聯合測繪”和“聯合驗收”相關工作全部在網上開展。通過梳理管理流程、整合管理數據，解決聯合測繪所涉及的國土、規劃、消防、環保等各業務部門協同審批的問題，相關部門依據測繪服務技術成果辦理竣工驗收階段的人防驗收、消防驗收和防雷裝置驗收等行政核實驗收手續并出具驗收意見，推進測繪成果應用，真正實現部門間共享互認的審批模式。

5.監管決策——放手不放眼的抓手

（1）項目綜合監管

面向部門監管人員，落實國家“強化事中事后監管”要求，提供項目審批程序合規和項目審批時限效能“雙監管”，實時動態顯示工程建設項目審批情況，對業務環節的辦理時間進行實時監控，并自動給出催辦、到期督辦信息；實時監控項目審批各環節的規范性操作，實現工程建設項目審批程序規范化，全程精準監管、項目進度實時督辦，助力審批提質增效，助推放管服落地。

工程建設項目辦理審批情況監控

（2）統計決策分析

面向各層級領導決策人員，依托工程建設項目主數據庫，將分散在各個審批部門的項目信息抽取匯集，以圖文交互的方式直觀體現全市工程建設項目總體情況，建設集信息匯集、跟蹤監測、決策分析于一體的全過程、全覆蓋、全層級的統計決策分析系統，實現全市固定資產投資和重大項目總體情況的統籌管理，輔助城市決策。

全市工程建設項目統計分析決策系統

6.移動應用——掌上辦、馬上辦

（1）移動一張圖

根據實際工程建設項目業務需求，支持在無線網絡下，瀏覽“多規合一”業務系統的空間數據。方便各級領導在移動終端查看各類規劃信息、項目的空間位置以及項目的屬性信息、項目資料。

（2）移動審批

領導外聯事務繁多，頻繁出差，需要集合零散的時間，及時進行辦理項目審批流轉。移動審批重點解決了該問題，降低審批的延誤率，以最人性化的交互，最便捷的操作，在最短時間內完成項目審批。

（3）移動決策

移動決策主要將分析決策中心中的主題應用在移動端，讓省各級領導隨時隨地掌握全省工程建設項目情況，輔助決策，主要包括全省建設用地使用總量、全省建設用地分布、全省建設用地分類、全省建設項目導向、全省工程建設項目總量、全省工程建設項目建設周期、全省工程建設項目審批用時、全省建設項目投資額度、全省項目空間分布等內容。

（4）移動監管

移動監管主要將審批效能監管、項目全過程監管、雙隨機抽檢結果、信用監管結果等應用在移動端，其中審批效能監管包括審批時間監管、審批狀態監管、審批事項監管、審批用時監管、審批異常監管，項目全過程監管包括項目儲備情況監管、項目進展監管、項目建設異常監管、項目審批用時以及各階段審批用時監管、項目分布監管。  

1.跨部門的流程管理

工程建設項目審批的業務流程涉及跨多個部門并聯審批，多層級主、子流程結合審批，若使用傳統的工作流技術實現，很容易形成一張蜘蛛網，邏輯混亂，難以維護。上海數慧工程建設項目審批管理系統采用BPM（Business Process Management，業務流程管理）技術實現跨部門、多層級、端到端的全生命周期業務流程管理。

BPM 業務流程管理

2.海量異構數據管理

數據管理問題體現在兩個方面，一方面是并聯審批過程中多個子流程和外部系統對同一份項目數據的同時讀寫，容易出現數據覆蓋、臟數據、壞數據等情況；另一方面工程建設項目審批管理系統中承載的數據量更大、數據邏輯結構關系更加復雜。針對以上問題，上海數慧工程建設項目審批管理系統分別采用“并行版本控制”的邏輯數據結構和“統一數據模型+分布式數據實例”的物理存儲模型數據管理機制。

數據管理機制

3.多系統復雜服務集成

工程建設項目審批管理系統建設存在大量的系統對接工作，如政務服務網、綜合受理平臺、投資項目審批監管平臺、多規業務協同平臺、信用管理平臺、電子證照庫以及各部門內部審批系統等。單純的采用代碼編寫來實現所有接口對接將會導致接口關系錯綜復雜、難以維護、后期問題排查困難。這就需要采用SOA 企業架構的支持，通過企業服務總線實現所有服務接口的統一管理、注冊、發現、路由和監控。

ESB服務集成

4.分層分級運維管理

工程建設項目審批管理系統的最終用戶包括市區各級機關單位、建設單位、中介結構等，用戶量大且組織機構結構復雜，簡單的運維管理模式將很難支持系統的正常運行，因此系統必須支持“分層分級”管理模式，實現各個組織和部門可以擁有獨立的管理員，各自管理所轄范圍內的所有系統資源且互不影響。從技術上引入“管理域”的概念將管理層級與機構層級解耦，實現更加符合實際情況的“分層分級”管理模式。

分層分級管理域模式

統一應用安全中心權限分級管理

5.多用戶高并發性能優化

隨著用戶量的增加，并發數的提升，系統性能問題成為了主要的技術瓶頸。如一個普通市級工程建設項目管理系統，高峰并發數在1000 以上，比普通單位內部審批系統的并發要高出10 倍以上?？梢詮娜齻€方面來提高并發響應速度：①運用緩存技術降低數據庫讀寫壓力；②實現服務拆分分散單個服務的并發壓力；③搭建高性能服務器集群部署，實現高并發的服務水平擴展。

性能優化關鍵技術

6.符合等保三級的安全防護

工程建設項目審批管理系統部署在政務網上，對外需要與互聯網打通、對內需要與各部門內部系統打通，網絡環境比較復雜，如何避免黑客攻擊，保護應用系統安全是一個十分重要的問題。上海數慧“統一應用安全中心”即是解決這個問題的一款應用安全平臺，該平臺實現了4A 級應用安全防護，支持“三權分立”的安全管理模式，同時可以與第三方系統集成快速通過安全等保三級認證。

安全管理模式及架構