背景

我國的不動產登記一直面臨著登記機構分散、登記依據不統一、核發證書不統一、登記平臺不統一等問題，這造成了各類不動產登記時，信息相對獨立、各登記平臺獨立建設、信息難以共享。2013年11月國務院常務會議決定整個不動產登記職責、建立不動產統一登記制度。國土資源部負責指導監督，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。2014年12月22日國家總理李克強簽署了第656《中華人民共和國國務院令》，公布《不動產登記暫行條例》，并且明確自2015年3月1日起開始施行。

武漢市作為全國15個不動產登記試點城市之一，于2015年啟動市、區的機構職責整合，并由武漢市國土資源和規劃局牽頭著手建立不動產登記信息平臺。此前武漢市國土資源和規劃局建成的信息化平臺運行維護已達十幾年，面臨著應用架構單一，信息資源應用不夠深入、管理服務支持不全面等問題。

為了提升平臺對目前新技術如云計算、大數據、社交、移動互聯等日新月異新的支持，同時更好的支持全市不動產登記業務的開展，武漢市國土資源和規劃局將不動產登記管理信息平臺的建設轉向SOA架構（Service Oriented Architecture, SOA），采用業務流程管理（Business Process Management，BPM）平臺搭建不動產統一登記業務，采用企業服務總線實現與各委辦部門之間的數據共享交換。

需求

本項目主要內容是建設武漢市不動產登記管理信息平臺，實現武漢市全市不動產統一登記業務的全面落實和技術支撐，核心需求體現在如下幾個方面：

1、要梳理清楚武漢市土地、房產、林業、農業等部門現有不動產產權業務登記辦理現狀的基礎上，基于武漢市不動產統一登記組織機構模式及應用需求，開展建設武漢市不動產登記發證系統；

2、需要構建架構合理、技術優化的支撐平臺，提供數據橫向縱向的共享交換支持，滿足快速受理、批量受理及辦理的性能要求，支撐全市17個不動產登記機構（含各區分局和政務中心）共同運行，與市局電子政務平臺進行數據和服務的對接。

3、要保障不動產交易、數據信息資源安全，維護公眾不動產權益，結合社會征信體系建設實現良好互動。

滿足如下圖所示的不動產統一登記過程的全過程業務管理和信息共享支撐。

解決方案

一、全業務覆蓋

對國土、房管、林業、農業部門目前辦理的業務開展全面、深入調研，掌握現有不動產業務的辦理情況。同時，解讀國家頒布的《不動產登記暫行條例》等各項規范，對武漢市整個不動產業務分類體系進行劃分。結合業務分析成果，參照國家制定的《不動產登記數據庫標準》進行數據庫建庫。

二、落地SOA架構，引入ESB和BPM中間件

采用組件業務建模方法對不動產業務進行分析，完成各業務之間的規則分析。分析涉及到的各類對接數據以及與圖形系統的對接，采用ESB進行接口服務開發，實現一鍵查詢不動產的審批數據及已登記的歷史數據。為了更好的支持全市不動產登記業務的開展，不動產登記管理信息平臺的建設轉向SOA 架構（Service Oriented Architecture, SOA），采用業務流程管理（Business Process Management，BPM）等中間件搭建不動產統一登記平臺，采用企業服務總線實現與各委辦部門之間的數據共享交換。技術參考架構如下圖所示：

初步成效

目前，武漢市不動產登記管理信息平臺已于2016年1月18日正式上線，并成功在武漢市東湖新技術開發區頒發了第一本不動產權證書，同時在同年6月底實現全市上線運行，并開啟了不動產登記新時代。

武漢市不動產登記管理信息平臺已支持13個登記大類（首次登記、轉移登記、變更登記、注銷登記等），167個登記小類，24個權利類型（國有建設用地使用權/房屋（構筑物）所有權、宅基地使用權/房屋（構筑物）所有權、國有建設用地使用權、國有農用地使用權等）在內的全業務不動產登記，并且根據武漢市不動產登記業務的實際辦理情況，平臺實現了一些具有地方特色的不動產登記系統功能。

1、落宗業務與登記業務的并行辦理

由于不動產登記前期基礎數據的不足，以及武漢市各個區局辦理模式的不同，本著利民辦理的原則，平臺實現了既可先落宗再登記，又可先登記再落宗的業務辦理模式，并且實現落宗、登記案件互相關聯，數據信息、申報材料互相共享等；

2、預告登記、抵押預告登記的并行辦理

由于期房預告登記的業務量巨大，平臺實現了辦理預告登記的同時，可同步辦理與其相關的抵押預告登記的辦理模式，關聯的兩個案件可一鍵打開、一并提交，大大提高了預告登記審核人員的辦事效率；

3、期轉現（期房抵押轉現房抵押）

在辦理現房開發商到個人的轉移登記時，可一鍵生成與該不動產單元號相關聯的抵押登記，并且自動從原抵押預告登記中產生抵押信息，使之該抵押登記不需填寫任何信息，該抵押登記跟隨轉移登記的案件一并流轉、一并審核、一并登簿和一并歸檔；

4、批量案件

平臺支持開發商首次登記、抵押登記、預購商品房預告登記、預購商品房抵押預告登記、查封登記的批量辦理模式，可在一個案件中，添加多個不動產單元號同時進行業務的審核辦理；

5、登簿數據實時共享

平臺實現了在完成登簿的同時，實時共享登記信息給相關部門如房產局、公積金中心等；

6、圖件共享

平臺已與權籍系統及檔案系統集成，可實現與權籍系統中的房產測繪圖、宗地圖以及檔案系統中的電子掃描資料進行數據的共享共用。