廣州市先于國家機構改革之前，于2015 年初成立了廣州市國土資源規劃委員會（現“廣州市規劃和自然資源局”）。將原市國土資源和房屋管理局的土地和礦產資源管理職責、市規劃局的全部職責整合后，劃入國規委。在機構整合的過程中，為應對業務體系復雜、技術要求高、數據資源廣、應用程度深等現狀要求，全委借助信息化手段，開展了面向廣州市國土與規劃一體化工程的一系列項目。

實施過程首先以頂層設計為引領，以業務整合為基石，為信息化建設提出基礎框架和總體指導，制定建設路標規劃；進而根據信息化頂層規劃路徑，開展全委一體化信息平臺建設，實現國土與規劃業務全貫通、數據資源大整合、管控落實更高效。從而更好地落實機構改革背景下行政審批制度改革等相關要求，提升公共服務能力和服務水平。

背景

國土、規劃兩大職能部門的合并，使得機構規模變得更加龐大，管理機制更加復雜，業務體系更加錯綜復雜，原兩局信息化架構和信息系統已經不能適應機構改革的需要。而且，政務體質改革日漸深化，國土與規劃領域改革向著流程精簡化、管理精細化、決策科學化、政策響應敏捷等方向快速推進。這些變革，都要求國土與規劃信息化建設有更大的格局、更新的思路、更加全面的突破，按照機構重組后的職能重新調整、重新設計，提升其完備性、適應性、先進性和穩定性，支撐未來五年甚至更長時期的信息化發展需要。

在以上背景下，廣州市國土資源規劃委員會于2015 年逐步啟動開展了全委信息化頂層設計研究，依據信息化設計路徑，開展國土與規劃一體化平臺建設，打造全委流程貫穿、高效協作的多用戶多層次應用體系，并從辦理、監管、決策、對外服務、資源管理的需求出發，提升應用服務能力；同時，對國土、規劃長期積累的數據進行整合遷移，形成分類清晰、標準規范，相互關聯的成果數據，配合信息化平臺的運行上線。

需求

在廣州市國土規劃委成立之初，國土、規劃兩大職能過去分屬不同部門，整體信息化建設水平不一，在業務覆蓋、數據支撐、技術體系、應用系統等方面存在著各類問題，信息化面臨著如下建設難點：

? 業務體系需貫通：機構重組后，委內業務孤島現象嚴重，必須盡快梳理國土與規劃的全局業務體系、劃分事權、打通業務事項之間的關系、開展業務標準化以及優化業務流程等工作，深度融合規劃、土地、礦產、測繪、海洋等業務，形成一套完整的業務流程體系，以快速響應機構改革、空間規劃體系改革、放管服改革、審批制度改革等要求。

? 數據體系需整合：機構重組后，全委繼承了原國土資源和房屋管理局、規劃局的大量數據成果，種類繁多、形式各異。如何充分利用這些數據，發揮數據的資產性作用，需要對數據進行梳理整合，實現統一坐標系、統一標準規范、統一數據存儲、統一數據服務等；同時需要理清數據脈絡、貫通數據挖掘鏈路、完善數據治理配套機制保障。

? 技術架構需統一：原部門信息化成果存在大量的技術路線各異、功能重復、相互獨立的應用系統，割裂了業務的連續性，形成很多“信息孤島”，且技術架構已經落后于主流技術。機構重組后，需建立全委層面統一的技術框架。

? 應用系統需強化業務協同：全委成立之初已有40 多個應用系統，業務辦理系統面臨各自獨立、分散、缺失、復用度低等問題，機構重組后，需要基于企業級SOA 架構，快速搭建新業務，使業務人員集中在同一個應用平臺中審批，應對多級多部門統籌管理、分工實施、求同存異的業務協同模式，提升審批效率和服務質量。

解決方案

為應對機構重組后的信息化建設，廣州市國土資源規劃委，首先采用自頂向下與自底向上相結合的方式進行信息化頂層設計，從宏觀、中觀、微觀層次形成一整套完整的研究成果，在實現職能轉變的同時，明確清晰信息化建設策略。其次，依據頂層設計研究成果，開展國土與規劃一體化應用平臺建設，為國土、規劃、礦產、測繪、綜合政務管理提供統一貫穿各層級各部門的信息化支撐。

最后采用數據遷移方式對歷史數據進行整合利用，通過數據整合真正實現了國土與規劃的一體化。

具體解決思路包括：

1.業務資產標準化

（1）以業務流程再造為核心，形成國土與規劃業務一體化業務資產

在業務分析上，采用信息資源規劃（IRP）、組件化業務建模（CBM）、業務流程管理（BPM）、服務建模（SOMA）等方法，從信息資源、業務體系、業務流程、服務資產等層面進行規劃和分層設計，對國土、規劃業務進行深度分析，根據國土與規劃合并后的職能、組織架構和管理要求，設計國土與規劃一體化的業務模型，以“放管服”改革目標為中心提出業務流程再造的建議。這些成果以可視化模型作為載體，形成了標準化、可持續調整的業務資產，可敏捷應對業務調整，確保IT 與業務對齊。

對覆蓋土地、規劃業務的每一類事項進行詳細分析，形成業務標準化手冊，規范申報材料、辦理流程、審批依據、審查要點、監管規則以及內容、辦理表單及其輸入字段的內容和格式、打印表單和圖紙的樣式等。并在此基礎上，按照“減、放、并、轉、調”的優化理念，對業務流程進行整合優化。

業務關系圖成果

（2）以信息化作為抓手，提出IT 規劃目標和路徑

以面向職能、面向信息、面向用戶為核心，在國土與規劃業務一體化模型基礎上，采用企業總體架構方法（EA，Enterprise Architect）對信息化進行頂層設計，提出IT 的總體愿景和目標，研究形成“一個框架、八大體系”。即國土與規劃信息化總體框架及標準體系、業務體系、數據體系、應用體系、技術體系、基礎設施體系、安全體系、管理體系。

（3）以信息化具體項目為落腳點，深化后續工作計劃

以急用先行、重用先行為原則，在充分復用原有信息化成果的基礎上，制訂一系列信息化項目的工作計劃，保障國土與規劃一體化平臺、多規合一、不動產登記等重點項目可“按圖索驥”，并有序通過國土規劃監測、評價、數據開放等項目實現信息化的縱深發展和應用創新。

2.數據整合集成化

整合基礎地理、調查評價、規劃編制、業務管理、監督監管、多規合一和各類專項7 大類數據，建立一套國土與規劃數據資源目錄，實現了國土和規劃數據之間的集中統一共享互通。建立統一的國土與規劃數據倉庫，理清數據脈絡地圖，貫通數據庫價值挖掘鏈路，完善數據治理配套機制保障。通過數據畫像、數據管理以及數據服務三步開展數據整合。其中，數據畫像在于理清數據關系、建立數據體系，形成數據資源目錄，數據管理對數據的標準化、存儲方式、建庫方式以及更新管理機制等進行設計，數據服務主要以對內和對外使用的角度進行服務分析。

數據據資源融合框架

國土與規劃數據資源專題目錄

3.平臺應用一體化

以SOA 的松耦合架構和ESB 無縫集成能力為核心，搭建企業級基礎框架平臺，提供高穩定可靠、高性能響應、系統松耦合集成的架構支撐能力。通過統一安全中心，實現4A 級應用安全防護，支持 “三權分立”的安全管理模式。引入“管理域”的概念將管理層級與機構層級解耦，支持“分層分級”管理模式，實現各個組織和部門可以擁有獨立的管理員，各自管理所轄范圍內的所有系統資源且互不影響。采用集群方式部署項目成果，保障運行服務器在出現故障時，可以自動切換到其它服務器，實現系統持續平穩運行。

業務應用以項目為核心，通過統一項目編號、各階段圖形關聯和證照回溯等多種技術手段，建立項目各環節關系，支撐國土與規劃深度融合貫通，打通政務與業務之間、部門與部門信息共享渠道，建立成果資料庫，實現全流程成果資料串聯、共享。加入防控規則，建立防控體系，全面梳理業務辦理過程中的廉政風險防控規則六十余項，按照提醒、強制、鎖定進行分類，并明確每個風險點的檢測范圍，將廉政風險融入業務審批，做到精準檢測、智能防控，實現一體化的廉政風險防控。

國土與規劃業務圖文一體化

國土與規劃業務審批廉政監管

4.移動辦公智能化

探索移動化管理模式，逐步實現移動政務處理、移動業務審批、移動事項督辦、移動圖形應用等功能。提供移動信息主動推送服務，方便管理者及時了解項目進展、局內工作動態、隨時調閱資料、獲取最新的業務成果，為審批、管理、匯報、監管提供有效的信息化助力手段。

移動辦公系統

5.數據遷移工藝化

數據遷移的實現可以分為三個階段：數據遷移前的分析準備、數據遷移的實施和數據遷移后的校驗。

（1）分析準備階段

重點在于分析遷移數據庫數據與目標數據庫結構，確認新、老兩個系統的數據表對應關系及表字段對應關系。以“求同存異”為原則，即分析原庫與目標庫相同的部分，此部分可直接轉換后導入目標庫；目標庫不兼容的部分，此部分需要重點分析目標庫與原庫所存在的差異，設計可行的方案進行目標系統的兼容性改造。

數據遷移工藝圖解

（2）遷移實施階段

主要是通過試遷移方式，確保數據的完整性、數據的質量以及數據的展示方式，而不僅僅是從數據庫層面做簡單關聯查詢。試遷移后還需通過邏輯組裝對業務數據進行驗證查詢。同時，建立各類數據之間的關聯關系，構建業務數據的全生命周期管理。

數據抽取寫入模型圖

（3）校驗階段

通過質量檢查工具或編寫校驗程序進行。同時試運行新系統校驗遷移數據，檢查數據的準確性，形成數據遷移校驗報告。數據校驗工作需經過實施主體方、遷移實施方、監理單位三方層層把關完成。

數據校驗步驟圖

成效

通過信息化頂層設計研究，形成了“一個框架、八個體系”成果，在內容完整、可持續改進的、操作性強的國土與規劃信息化體系下，建設了國土與規劃一體化平臺。該平臺是“以政務為核心的統一調度、以流程為核心的業務協作、以數據為核心的決策支持、以應用為支撐的智慧服務”綜合級“航母”平臺，推進了國土、規劃全面融合，并明確管理業務與信息化建設內容的關聯，使信息化貫穿于從調查評價、日常管理、監測監管、政策研究到社會服務的國土與規劃業務全過程。實現了政務管理有序銜接，業務管理有效融合、監督監管有據可依。

平臺于2018 年2 月19 日上線，整合了基礎地理、調查評價、規劃、業務辦理、監督監管、部門共享和新數據7 大類數據，建立了一套完整的國土與規劃數據資源目錄，已遷移數據3TB( 含材料數據)。截止目前平臺已運行一年，累計辦件量約30 萬件，用戶數達6500 多人。伴隨著2018 年12 月25 日廣州市規劃和自然資源局的正式掛牌，3 日內，全系統正式切換新組織機構、調整文書編號、電子簽章，進行快速敏捷應對，同時平臺將持續服務更多的用戶，擴展更多的業務。

（1）集中統一共享、分層分級管理。根據管理職能，市級、區級、街鎮級等不同層級的用戶管轄不同的行政區劃范圍，每一級用戶擁有對應的空間數據的權限，并實現了4A 級安全應用管理。

（2）實現項目全生命周期管理。以項目為核心，按照階段業務事項劃分進行全過程關聯，建立國土與規劃業務審批、空間資源、事項督辦、廉政防控、公共服務等各類數據之間的關聯，確保實現用地全生命周期管理和項目一棵樹管理的目標。

項目全生命周期

（3）以審批系統為樞紐，實現互聯互通內外部系統。通過任務調度方式，實現政務案卷、業務案卷、督辦案卷的協同共享；市、區、鎮街，以及外部應用的信息貫通。

全層級貫通

（4）全過程帶圖審批，指標一鍵檢測，規劃底線管控，符合政府層級管理的會辦模式，讓合并后的機構運轉更加和諧、規范。

（5）智能防控，建立不同規則和管控模型，通過指標一鍵監測智能報警，自動觸發廉政風險防控，實現風險監控、處理、定性、技術復核和督查。

風險問題定性

（6）挖掘數據輔助決策，宏觀視角對國土規劃的土地資源進行監測，例如對存量用地、批而未供、供而未用、建設用地進行動態監測。

監測中心