湖州市作為全國并聯審批試點城市之一和多項浙江省級改革試點的前沿陣地，積極響應國家和浙江省的政策要求，通過建設湖州市工程建設項目審批管理系統，實現了工程建設項目審批全流程貫通、全層級聯動、全業務覆蓋。為工程建設項目審批的減流程、減材料、減時限、提效能提供了信息保障，也意味著湖州市工程建設項目審批制度改革進入新的階段。在全國范圍內打造了“空間協同、策劃協同、審批協同”全棧模式的湖州樣板。

背景

根據國務院對開展工程建設項目審批制度改革工作要求，湖州市高度重視并結合改革精神和自身實際，在“最多跑一次”改革經驗基礎上，要求進一步解放思想，堅持問題導向，通過統一審批流程、精減審批環節、完善審批體系、強化監督管理等措施，全面提升工程建設項目審批服務效能。市政府希望以工程建設審批管理系統建設為契機，把湖州建設成為全國工程建設項目審批事項少、報批流程簡、辦事效率高、群眾和企業獲得感強的城市之一。本次實踐是湖州市工程建設項目審批制度改革的一項重要內容。

需求

按照工程建設項目審批制度改革試點工作要求，面對改善營商環境和工作考核的雙重要求，以及當前工作面臨的挑戰，湖州市提出要搭建起一條工程建設項目審批信息高速公路，通過業務流程優化和系統建設推進政府服務效能提升。項目主要的核心任務聚焦在以下三方面：

? 空間協同——梳理空間規劃體系，形成一張藍圖。

? 策劃協同——建立項目策劃機制，加速項目落地。

? 審批協同——再造審批流程機制，縮短審批時限。

目標定位

解決方案

為了更好的銜接“多規合一”和工程建設項目審批，湖州市在浙江省內采用“一家公司、一套技術、統一建設”的模式，由上海數慧統一負責業務協同平臺和工程建設項目審批系統的地市。這一模式不僅節省了大量建設成本，而且由于采用一個技術，將業務協同平臺與全流程審批接入同一端口，實現了跨部門信息與審批信息的共建共享，真正做到了市縣一本規劃、一張藍圖、一個系統、并聯審批。

湖州工程建設項目審批管理系統，以“一張藍圖”為支撐，在工程建設項目審批前期，統籌協調各部門提出的建設需求，建立多部門協同的工作機制，落實項目建設條件，實現在線協商、意見跟蹤、信息共享、矛盾協調，促使策劃生成的項目落地?；诓邉濏椖繋爝M行項目實施全過程的統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享等應用，同時對接投資項目在線審批監管平臺、政務服務網平臺等系統，實現各部門各層級的互聯互通。支撐多評合一、多圖聯審、測驗合一等集成改革應用，打造湖州市審批快、材料少、流程優、效率高的工程建設項目審批環境。

系統總體框架圖

系統關系總圖

1.“共享、共用、共管”的一張藍圖

通過在一張藍圖上進行編制、審批、管控，避免規劃打架，把規劃矛盾前置在前期，并協同各部門進行沖突調整，減少審批反復，進而減少審批時限。

一張藍圖下的分屏比對

2.項目生成的“三步走、三個庫”

系統通過項目前期儲備、項目策劃、建設條件集成“三步走”和近期項目儲備庫、年度項目計劃庫、年度項目實施庫“三個庫”實現全市項目合規審查、爭議協商、建設條件集成全過程在線管理，實現城市建設由“項目牽引”向“規劃引導”轉變。

項目策劃機制

3.“一口受理、統一賦碼、并聯審批、跟蹤督辦、信息共享”的審批模式

窗口統一受理，各審批部門線上聯動辦理、資料共享，辦理結束后，由窗口進行統一發件。實現發改、國土、規劃、建設等業務在同一系統并聯審批。提供三種審批事項辦理模式：一是，針對部署在國家專網下系統無法實現打通的，如公安、消防，提供部門單賬號模式；二是，針對各部門內部審批流程不同，提供部門內流程定制；三是，部門內部已有系統的，可對接各部門系統，避免信息的二次錄入。

三種個性化部門審批模式

（1）全過程帶圖審批

以“項目落地、由地串聯”的建設工程項目管理模式。保障建設工程項目能夠有效實施全過程管理，各審批部門在審批過程中，須提交項目申報位置信息，共享審批結果信息。

全過程帶圖審批

（2）全過程信息關聯

實現工程建設項目審批從策劃生成、立項到竣工驗收全生命周期管理，為工程建設項目審批的減流程、減材料、減時限、提效能提供了信息保障。

全過程信息關聯

（3）全過程監管

通過建立全流程監管機制，面向政府監察、事中事后監管等角度需求，實現對建設單位、中介機構、主管部門進行工程建設項目審批過程、時限、材料、報告等內容進行全方位監管，包括項目審批效能監察、事中事后監管等，確保工程建設項目全流程審批能夠按照審批制度改革要求切實取得成效。

（4）全過程電子檔案

將項目審批過程中的項目信息、審批信息、檔案信息等進行一網歸集和集中存儲，并按照城建檔案管理的規范進行標準化清洗和數據對接，實現工程建設項目全生命周期的電子化、智能化電子檔案應用。

成效

系統已經于2018 年11 月5 日正式上線，初步構建了湖州市工程建設項目審批“信息高速公路”。得益于系統線上聯動辦理，政府投資類項目全流程審批時間壓減至100 個工作日以內；企業投資民用建筑類項目審批時間壓減至70 個工作日以內；企業投資工業類項目審批時間壓減至50 個工作日以內；小型工程項目和不供地項目進一步壓減審批時間。

系統業務覆蓋了政府投資房屋建筑、基礎設施建設、民用建筑、工業、小型工程、交通、水利、能源八大類，用戶覆蓋全市三區三縣31 個市級部門，73 個區縣級部門，46 家測繪單位和13 家建設單位。以“橫向到邊、縱向到底”為導向，實現全流程貫通、全層級聯動、全業務覆蓋，從原本由各個部門“來回跑”變成“最多跑一次”，全面實現了“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，讓企業及群眾少跑路，提高辦事效率。

湖州市工程建設審批管理系統以其先進的設計理念和優異的實踐成效得到了市領導、省領導和部考核專家的認同。并于2018 年11 月21 日正式通過第三方評估機構考核，評估專家組給出了高度評價：“首先是高度重視，推進有力；其次是理解到位，措施精準；第三謀動并重，成效顯著；第四創新機制，監管有力；第五基于實際，措施具體”。隨著工程建設項目審批體系和辦理流程進一步完善，以“一張藍圖繪到底、項目落地再加速”為核心理念的系統必將發揮更大作用。

湖州市工程建設項目審批“信息高速公路”