為積極應對深圳市的住房保障工作目標、政策變化和調整機遇，在已有信息化基礎上，采用面向服務架構、云計算、大數據、人工智能的等先進技術，通過開展深圳市公共住房基礎信息平臺的頂層設計、深化設計和平臺建設，為深圳市公共住房工作提供信息化保障，健全、完善“多渠道、分層次、廣覆蓋”的住房保障體系。深圳市公共住房基礎信息平臺作為全國首個“二次房改”的保障房支撐平臺，形成了公共住房從建設籌集、審核分配、運營管理、綜合服務等全方位的立體化運行監管體系，保障政策執行的準確、全面、有序、高效。

背景

2018 年8 月，深圳市住房建設局牽頭起草了《深圳市人民政府關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》，堅持以住房供給側結構性改革為主線，突出多層次、差異化、全覆蓋，針對不同收入水平的居民和專業人才等各類群體，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應與保障體系。保障性安居工程離不開科學的管理手段，建立和完善信息系統平臺，有利于實現管理的透明化、規范化和信息化，以保證保障性住房和人才安居工程順利實施，切實保證保障性住房和人才安居工程發揮最大效益。

深圳市公共住房管理信息化經過近十年發展，無論在信息系統建設、基礎設施建設還是標準規范體系建設等方面，都取得了長足發展，有效支撐了全市公共住房管理工作的開展。但是，信息化建設工作同時也面臨系統無法敏捷響應新的業務需求、數據多源共享困難、技術架構陳舊、缺少統一監管體系等諸多挑戰。通過充分分析評估，深圳市住房和建設局通過公共住房基礎信息平臺頂層設計、深化設計和平臺建設三步走，實現公共住房信息化的大跨越。

需求

深圳市公共住房基礎信息平臺建設的核心需求包括：

? 響應新政策要求：適應新形勢下的業務需求，響應公共住房政策變化，包括基本保障、人才安居、租賃補貼、強區放權、封閉流轉、資產收入設限等。

? 實現平臺市區全覆蓋：建立全市統一的“公共住房基礎信息平臺”，實現市、區、街道三級政府部門以及安居集團、企事業單位等各層級單位近12900 名業務人員（同時在線用戶數約2000 人）在同一個平臺上的業務協同辦理。

? 實現平臺業務全覆蓋：覆蓋公共住房全部業務，涉及權責清單及標準化事項共計150 多項，形成公共住房從建設籌集、審核分配、運營管理、綜合服務等全方位的立體化運行監管體系，保障政策執行的準確、全面、有序、高效。

? 實現行政效能提升：提升住房保障行政效能，向技術要生產力。依托物聯網、云計算、大數據、機器學習、指紋識別、人臉識別等成熟先進技術，促進工作規范，提前發現管理缺陷，并進一步促進業務流程完善。

? 提升公共服務水平：響應“只進一扇門，最多跑一次”的改革要求，提升公共服務水平，為深圳市近300 萬基本保障對象和人才提供方便快捷的公共住房信息與服務。通過讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，提高公眾滿意度，樹立良好的政府形象，推進公共住房管理領域各項簡政放權和便民利民政策的落地，助力“放管服”改革向縱深發展。

? 深化信息互聯互通：深化跨部門信息共享，建立起與發展改革、人居環境、財政、規劃國土、公安、民政、人力資源和社會保障、市場監督、稅務、統計及有關金融機構的業務信息互聯互通。

解決方案

深圳市公共住房信息化解決思路從業務重塑入手，梳理全業務體系，根據業務需求進行新一代平臺建設，重點打造公共住房“平臺+ 云”的“大中臺”，并支撐構建公共住房核心業務應用集群。

公共住房業務體系

1. 重塑公共住房業務體系

深圳市公共住房業務隨著房改制度改革的變遷不斷創新。為了更好支撐平臺建設，通過圍繞“建設籌集”、“審核分配”、“運維監管”、“公共服務”的業務主線，其業務主要分為建設籌集和房源管理階段、需求審核和分配階段、后續管理和運維階段。監管和公共服務則貫穿各個業務階段，為公共住房全生命周期的完整鏈路提供服務支撐。經政策梳理、業務調研、分析梳理，形成了完整的業務體系。

梳理后的業務覆蓋了公共住房的建設籌集和房源管理階段、需求審核和分配階段、后續管理和運維階段。監管和公共服務則貫穿業務各階段，為公共住房全生命周期的完整業務運行提供服務支撐，實現住房信息數據準確、完整，住房分配公開、透明。通過對深圳市公共住房業務關系的分析，梳理156 個事項之間的關系，建立業務流程中心，將分散的業務流程實行統一管理，實現市、區業務流整合，從源頭管理數據，進而實現數據統一。在此基礎上，發揮業務流程中心的作用，即保證市局、區局業務流程的整合之外，將業務規則剝離，滿足各區局業務管理的個性化需要。

2.搭建公共住房“平臺+ 云”的“大中臺”

開展新一代平臺建設重點是打造公共住房“平臺+ 云”的“大中臺”。在此基礎上，構建統一的應用平臺和單一信息視圖。在確定平臺總體概念架構和范型后，基于公共住房核心業務應用系統、公共住房數據應用系統、公共住房基礎數據庫、公共住房數據服務接口等核心建設內容，從標準體系、業務體系、數據體系、應用體系、技術體系、基礎設施體系、信息安全體系、管理運維體系等方面設計平臺的總體框架。

平臺概念性架構可用業務圈層、平臺圈層、云圈層、AI 圈層和支撐圈層等五個圈層來總括，實現以“平臺+云”的“大中臺”模式，即結合現在又面向未來，為公共住房信息化建設奠定堅實的基礎。

平臺概念架構圖

3.構建公共住房核心業務應用集群

從信息化作用的角度，提出規范行政權力運行、優化政務服務供給的解決路徑和操作方法，建成覆蓋全市、整體聯動、部門協同、市級統籌、一網辦理的“互聯網+ 政務服務”業務應用集群，實現公共住房服務的標準化，業務流程互聯互通，資源共享模式，讓數據“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。公共住房的核心業務應用系統，由“建設籌集、審核分配、運維監管、公共服務”四大業務應用組成。每一大類業務應用中，根據具體業務領域特性，劃分形成相應的子應用系統。

公共住房核心業務應用系統內部關系圖

4.實現公共住房單一信息視圖

借助最新IT 手段和管理機制，建立公共住房“單一信息視圖”，消除信息孤島，填平業務豎井，實現信息架構從“以應用為基礎”向“以信息為核心”的重大轉變，建設全面整合的、高度可信的、安全可靠的數據倉庫。構建完整、及時、準確、一致的全局公共住房基礎數據庫，建立統一的公共住房房源信息、基本保障對象信息和人才信息、租售補分配信息等資產庫。對相關公共住房數據進行分析，統籌考慮現有的事務型應用及將來的分析型應用，設計全局統一的“房源”、“保障對象”和人才數據模型（基礎模型、應用模型），構建全局的操作型數據庫、數據倉庫、內容管理等，解決信息孤島，提升數據質量，形成全局信息。需要完善數據管控能力，從運維監管業務的角度梳理數據質量問題，形成全生命周期質量控制能力。

從“信息孤島”到數據融通

預期成效

深圳市公共住房基礎信息平臺頂層設計和深化設計工作已經完成，平臺核心應用集群建設工作預計今年年內完成。預期成效為：

1.引入新技術架構

采用面向服務的架構，引入業務流程管理，將建設籌集、房源管理、需求審核、分配、后續管理、運維、監管以及公共服務各項業務應用服務化，消除系統煙囪和信息孤島，實現業務隨需應變。引入數據倉庫、商業智能數據分析等新技術，提高系統分析、輔助決策能力和智能化水平。采用云計算技術，降低運維難度和運維成本，使各類信息化資產得到更充分的利用，實現“向技術要生產力”。

2.消除業務邊界，統籌多級管控

通過公共住房基礎信息平臺，消除業務邊界，促進跨部門多層級間的業務協同辦理，借助業務流程再造方法，通過靈活的流程定義和業務規則設置，疏通建設籌集、審核分配、運維監管、公共服務業務體系中各業務線的流程，使業務線上的各環節職責更清晰合理，推動管理流程更加簡捷、實用。通過橫向、縱向對比分析，實時監控各項業務活動，建立立體化運行監管體系，保障政策執行的準確、全面、有序、高效。

3.提升業務效能，實現資產復用

提高業務處理效率，幫助業務部門快速生成所需要的各種數據和統計報表，減少業務部門繁雜的事務性工作，將管理者的重心從做報表和看報表轉移到對業務過程的動態監控中，通過對基本保障和人才需求趨勢分析以及房源建設籌集計劃數據的綜合分析，為?；?、促發展的目標提供決策參考。通過應用資產和數據資產的復用，使各類信息化成果得到充分利用，有效降低系統建設、運維和管理總體成本。

4.健全共享體系，強化數據服務

進一步完善健全“多渠道、分層次、廣覆蓋”的人才住房與保障性住房雙軌并行為核心的公共住房保障體系，將基本保障和人才需求、房源數據統一管理，建立人才和基本保障對象與住房之間的一一對應關系。在公共住房基礎信息平臺中實現申請、審核、分配、運維、監管業務一體化管理，打通業務流程，實現業務流程優化和再造，防止出現重復享受以及騙租騙購、違規轉租轉賣等現象。通過公共服務機制，及時公開、發布各類建設籌集、供應分配信息，為社會公眾提供更好的公共住房服務；通過與其他委辦部門進行實時數據共享，利用數據分析、互聯網等新技術為社會公眾提供更多便民利民服務，保證服務的公平、公正。